PROBLEMÁTICA

En el departamento de San Martín se encuentran las diferentes etnias Awajún, Kechwa, Lamistas y Chayuahuitas, llegando a un total de 30,000 personas indígenas¹, siendo aproximadamente un 4-5% de la población total del departamento (669, 973)²  Se estima que la población indígena Awajún, ubicada en comunidades tituladas dentro de las provincias de Rioja y Moyobamba en el Alto Mayo llega a 4 559 habitantes³. En Rioja están comprendidas cuatro Comunidades Nativas, mientras en Moyobamba están comprendidas diez comunidades nativas.

Las Comunidades Nativas conforman una minoría significativa pero, por su lejanía de los centros urbanos, sus diferentes costumbres y tradiciones, su idioma y su estilo de vida comunal, han sido excluidos tanto de una participación plena dentro de la sociedad como de la mayoría de los beneficios que debería brindar el estado a sus miembros. 

Tienen poco acceso a los servicios de salud y educación de buena calidad, carecen en su conjunto de asesoramiento técnico para la comercialización de sus productos, sufren la degradación de sus tierras e invasión de sus territorios, por lo que viven situaciones permanentes de conflicto.  Pocas comunidades cuentan con servicios de agua y luz: el agua proviene mayormente de pozos y la luz sólo está presente en algunas comunidades que se encuentran cerca de la carretera marginal y de las ciudades mestizas.

Son escasos los datos sobre su situación social, pero entre estos tenemos algunos que aunque de fechas pasadas, sería importante que el estado tome previsión sobre los mismos para revisar si se están revirtiendo:

• Los niveles de analfabetismo de las mujeres Awajún de 12 a 49 años llega a 43%.
• Entre los Awajún el 48% de la población total tiene algún nivel de educación primaria y el 8% de secundaria, siendo marcadamente diferenciada por sexo en beneficio de los hombres.
• En Moyobamba solamente existen 9 escuelas primarias para la Educación Bilingüe, en Rioja existen 10. Para el nivel de educación inicial solamente existen 2 escuelas en Moyobamba y en Rioja existen 5.  En todo el Alto Mayo existe solamente 1 escuela secundaria de tipo bilingüe (Bajo Naranjillo).
• La Tasa de Mortalidad Infantil llega a 64,3 por mil, cifra muy superior al promedio nacional que es de 43 por mil.

Además, por la poca información y aislamiento, se les hace difícil la participación activa en espacios públicos, espacios importantes para influenciar políticas y prácticas, tanto al nivel local como regional.  Y si eso no es suficiente, han tenido que cargar muchos de los impactos negativos del modelo de desarrollo predominante, como la tala indiscriminada de los árboles y la contaminación de sus ríos.  

PROPUESTAS

• Incluir de manera integral la Educación Bilingüe Intercultural (EBI) dentro del Proyecto Educativo Regional (PER)

• Canalizar el presupuesto necesario y el personal adecuado para el desarrollo de la Educación Bilingüe Intercultural (EBI) principalmente para ampliar su cobertura a nivel secundario.

• Desarrollar un programa especial de formación a los docentes bilingües para el tipo de educación que realizan (educación bilingüe en escuelas multigrado y unidocente, alfabetización de adultos)

• Desarrollar un componente de estudio técnico agropecuario en la currícula de EBI, brindado para lo mismo la formación y herramientas necesarias.

• Incluir de manera transversal el componente de interculturalidad en los Planes Educativos institucionales (PEI)

• Dar prioridad a la rehabilitación de la infraestructura educativa en las Comunidades Nativas (Gobierno Regional y los gobiernos locales, en coordinación con la DRE).

• Dar prioridad a la rehabilitación y ampliación de la infraestructura y personal de salud y la provisión de las medicinas adecuadas para las Comunidades Nativas (Dirección Regional de Salud, con las autoridades locales y regionales)

• Desarrollar un plan de formación a los promotores de salud nativos de modo que puedan valorar y aplicar su trabajo rescatando conocimientos sobre el uso de plantas medicinales y prácticas en salud propias de sus comunidades (Dirección Regional de Salud, con las redes locales de salud)

• Dar prioridad dentro de los presupuestos participativos a los servicios básicos, como agua y desagüe (municipalidades locales, en alianzas con el Sector Salud, el Gobierno Regional) 

 PROPICIAR LA PROTECCIÓN, CUIDADO AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Se ha insertado el proyecto de “Protección y Conservación Territorial de las Comunidades Nativas de la Región San Martín” dentro del Presupuesto Participativo Regional 2006, con un monto de S/.3.3 millón por 4 años.  Hasta la fecha, se ha terminado su Expediente Técnico.  Lo que falta es lo siguiente:

• En el año 2007 ampliar el presupuesto regional para el proyecto (previsto a un monto insuficiente de S./300,000.00 para el año) para asegurar su implementación como una prioridad dentro del desarrollo regional (Consejo Regional)
  
  
• Asegurar que los mismos comuneros participan en cada etapa de ejecución del proyecto y que se socializan los avances en una manera permanente (Gerencia de Recursos Naturales)
  
  
• Además, promover la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) de los territorios de las CC NN para ayudar el manejo sostenible de sus propios recursos, especialmente los bosques (Gobierno Regional y locales)

4. CREAR OFICINAS DE ATENCIÓN A LAS COMUNIDADES NATIVAS

• Asegurar la elaboración del reglamento y financiamiento para la operación de la ORDEPISAM. Esto asegurando que esta oficina sirva para incluir a las Comunidades Nativas dentro de los planes de desarrollo regional y para canalizar proyectos y acciones de atención a estos pueblos (Gobierno Regional)

• Implementar una oficina de atención a las 10 Comunidades Nativas Awajún de la provincia de Moyobamba. Elaborar para esto políticas específicas de inclusión que tomen en cuenta su especial situación y necesidades dentro del plan de desarrollo local y en sus presupuestos (Municipalidad Provincial de Moyobamba)

5. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN EN ESPACIOS PÚBLICOS

• Desarrollar mecanismos de información y participación donde la población indígena pueda involucrarse y donde se desarrollen las reuniones tanto en castellano como en su lengua originaria (Gobierno Regional y gobierno provincial de Moyobamba)

• Asesorar a los representantes de los Pueblos Indígenas en la elaboración de perfiles de proyectos a nivel local y regional, esto con el fin de insertarlos efectivamente dentro de los presupuestos participativos (Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) y las demás áreas del Gobierno Regional y gobiernos locales)

• Promover un censo a nivel regional, con la participación de los mismos comuneros (Gobierno Regional, INEI, ONPE)

• Continuación de las políticas y propuestas que resulten positivas para estos pueblos aún con el cambio de gobierno.

• Ver posibilidad de ampliar presupuesto de proyecto de saneamiento físico territorial de la gerencia de recursos naturales del GORESAM para incluir el número de hitos necesario entre las Comunidades Nativas (el monto colocado es insuficiente)

• Apoyar a las CC NNs para promover sus propios proyectos.

• Promover un censo de las CC NNs, hecho con los mismos comuneros.

• Educación: apoyar propuestas de revaloración de su cultura (considerar escuelas que valoren sobre todo el idioma de cada pueblos, educar a la población urbana sobre la realidad de las CC.NNs)

• ZEE de los territorios de las CC.NN para ayudar al manejo sostenible de sus propios recursos, especialmente los bosques.

• Incorporar dentro de la EBI un componente “técnico agropecuario” y los recursos necesarios para desarrollarlo.

• Fortalecer las capacidades de los docentes bilingües para trabajar la revaloración de su cultura e historia.

• Insertar la Interculturalidad y el respecto a la diversidad como temas transversales en la currícula.

• Promover el abordaje de temas de salud mental en una perspectiva intercultural para fortalecer las relaciones interpersonales entre estos pueblos.
  
  
• Propiciar la formación de Oficinas de Asuntos Indígenas: sopesar la descentralización de INDEPA a los departamentos y provincias

¹Documento del evento: “DIÁLOGO ELECTORAL PARA EL DESARROLLO 2007 – 2010”
“TU VOTO ES IMPORTANTE PARTICIPA Y DECIDE  - PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS –“

²En 1993, el censo de INEI indicó 24,319 habitantes indígenas en la Región San Martín. Según investigaciones para el Proyecto de Protección y Conservación Territorial de las Comunidades Nativas de San Martín, Gobierno Regional, 2005, el número llega a los 30,000

³Censo 2005, INEI